(二)禁止滥用市场支配地位
滥用市场支配地位是指处于支配地位的主体利用其市场支配地位实施的反竞争行为，具有行为主体的特定性、行为目的的特殊性、行为本质的反竞争性。因为反垄断法并不反对合法的垄断，它反对的是垄断经营者滥用其市场优势地位，损害市场竞争，损害消费者的利益的行为。所谓取得了市场支配地位的企业是指在市场上没有竞争者、未遇到实质性竞争或者相对于竞争者有着显著优势地位的企业。由于那些取得了市场支配地位的企业，极容易滥用其市场优势以获取高额利润，所以，禁止滥用市场优势的行为就成为反垄断法的重要内容。
而滥用市场支配地位的行为也是多种多样的。一般包括搭售行为、歧视待遇、掠夺性定价(倾销)、独家交易、拒绝交易、施加影响行为，其目的在于损害、消灭已存在的竞争者；或者通过提高、强化市场壁垒，阻止和排斥潜在可能的竞争者进人市场。以拒绝交易为例，当两家企业是市场竞争对手，而其中一家是竞争产品—种药品原材料的唯一生产企业时，如果其拒绝向其对手提供它在生产中必不可少的原材料，那么被拒绝供货的企业就可能被排挤出市场。再如搭售行为，那由于我具有支配地位，你买这个东西，你就必须要买另外一个东西，电话局强行为用户配发电话机、自来水公司强迫用户购买指定的给水设备等，你不带的话，我不卖给你，我这儿是支配地位，你到别的地方买不着。一方面，严重损害了消费者的利益，使他们丧失了选择权，另一方面，也严重损害了竞争。
——微软：滥用市场支配地位？
我们在使用电脑的时候，自然会使用到Windows操作系统里自带的IE浏览器和媒体播放器，然而就是这两个工具软件，让微软吃上了长达10多年的反垄断官司。1997年10月，微软将其浏览器与视察操作系统进行捆绑出售，由此美国司法部指控微软违反相关协议，要求微软停止将“探索者”浏览器与视窗95操作系统或任何更新版本操作系统进行捆绑出售。
2004年3月，欧盟正式宣布微软垄断罪成立并处以6.13亿美元罚款，并给微软90天的时间期限勒令微软对Windows操作系统进行修改，即将微软媒体播放器从Windows操作系统中剔除出来。欧盟认为，微软Windows捆绑媒体播放器阻碍和减少了消费者的选择机会，因为微软的Windows操作系统垄断了90%以上的操作系统市场，随后微软提出上诉，欧洲初审法院将于今
年9月17日对美国微软公司是否违反欧盟竞争法做出裁决。像类似微软这样的行为，在最新的《反垄断法里》被称为滥用市场支配地位。
(三)控制企业合并，避免经营者过于集中
反垄断法中的企业合并，是指企业之间以限制竞争为目的，通过资产收购、股份占有、协议控制、合作联营等方式而有损于有效竞争状态的结合或控制状态。反垄断法意义上的企业合并一般可分为三种类型:横向合并、垂直合并和混合合并，后二者又可统称为非横向合并。横向合并指生产同类产品或提供同类服务的同行业企业间的合并，这时参与合并的企业通常是竞争关系，如同种电冰箱生产商的合并。由于这种合并可以直接消灭竞争对手，对竞争的影响非常大，所以横向合并是各国垄断法规制的重点。垂直合并的企业通常具有某种交易关系，如汽车生产商和汽车销售商的合并。而混合合并则指前两种合并以外的，通常是两家或两家以上相互间无太大业务关联的企业合并，如一家汽车公司与一家房地产开发公司的合并。在市场经济条件下、企业并购是经常发生的，而且绝大多数的企业并购对经济是有利的。因为它有利于改善企业的组织结构，实现规模经济，提高企业在市场上的竞争力。但如果对合并不加控制，允许企业无限制地购买或者兼并其他的企业，不可避免地会消灭市场上的竞争者，导致垄断性的市场结构。而且由子经济力量的过度集中，市场上往往只存在几个甚至一个经营者，大大增加了滥用市场支配地位行为和垄断协议行为发生的危险性，使其他竞争者的处境更为不利，潜在竞争者进人市场的难度也大大提高。正是出于维护市场竞争的需要，各国反垄断法都有控制合并的规定。这种控制的目的不是限制企业的绝对规模，而是保证经济效率不因合并而受到影响。因此，对于损害有效竞争的市场主体合并就必然为法律所反对并加以严格控制和干预。
——娃哈哈、达能反目
从2006年的四月初开始,娃哈哈跟达能就开始了漫长的PK,这场被称为“中国式离婚”大战的纷争,核心问题在于法国达能公司最近欲强行以40亿元人民币的低价并购杭州娃哈哈集团有限公司总资产达56亿元、2006年利润达10.4亿元的其他非合资公司51%的股权。目前达能公司在中国饮料行业10强企业中,除了已收购娃哈哈的39家企业和乐百氏98%的股权之外,还收购了深圳益力矿泉水公司54.2%的股权、上海梅林正广和50%的股权,以及汇源果汁22.18%的股权。同
时,达能还收购了蒙牛50%的股权,以及光明乳业20.01%的股权,这些企业大多拥有中国驰名商标。至此,达能公司实际上已经对中国的饮料业形成了经营者集中。53
事实上，控制外资并购、防止行业垄断并不是盲目排外，这符合国外立法潮流和国际惯例。美国、德国、日本等发达国家以及许多发展中国家很早就开始外资并购审查和反垄断立法，通过这些手段来防止外资通过并购控制国内行业、实施垄断进而威胁国家经济安全。宗庆后建议加快反垄断法立法。充分吸收和参考国外反垄断和跨国并购审查的立法和实践经验，让《反垄断法》尽早出台。未来的法律中应明确外资恶意并购和行业垄断的定义，严格限定外资并购国内企业的条件。同时，设立外资并购和反垄断审查机构，加强外资并购中的反垄断审查，对发现已有并购中存在外资恶意并购或形成行业垄断的，采取果断措施予以分拆或撤销，修改不合理的合同。
他特别强调，政府应该鼓励国内民营企业参与并购，特别是关系我国国民经济命脉或国家安全的关键领域和行业骨干企业，在保持国有经济控制力的基础上积极扶持民营企业参与并购，防止外资恶意并购和垄断的产生。
▲我国反垄断核心是反行政性垄断
这次，我国通过的反垄断法规定了传统的三种垄断行为，即：经营者达成垄断协议；经营者滥用市场支配地位；具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。除此之外，还在第8条明确提出了严禁行政性垄断54。这是我国所处的经济转型时期历史条件决定的，也是发展中国家存在的普遍现象。
行政性垄断主要表现为地区垄断和行业垄断。实施主体是政府，在中央政府层面，行政性垄断主要体现为中央政府（或行业主管部门）创设并持续保护那些具有全国性垄断地位的“行业寡头”的行为；在地方政府层面，行政性垄断则主要体现在各级地方政府（或行业主管部门）创设并持续保护那些具有区域性垄断地位的“行业寡头”的行为，以及为使其辖区内的特定行业或企业（包括非公企业）免于辖区外企业的竞争而实施的区域性贸易壁垒或准入歧视（余晖）。现在，行政垄断已是腐败所造成的经济损失的一个重要组成部分，并已成为渐进转型经济中最严重的腐败形式之一，而且是通过国家法律、行政法规和规定的形式取得的垄断权力。经过二十多年的努力，政府退出了许多对竞争性行业的直接干预和指导，国有企业逐步与政府脱钩，真正成为市场的主体，但传统的具有网
络特征的非竞争性行业，例如电力、电信、铁路、民航等领域刚刚开放市场，进展比较缓慢（胡鞍钢）。
——垄断性行业成众矢之的55
南都周刊：从你掌握的一些案例看，这些垄断性企业是怎样具体操纵市场的，谋取高额垄断利润的？在这个过程中，最让你气愤的是什么？
盛洪：……，一是其获得垄断权没有经过合法授权，没有经过立法机构的同意。几个部委通过国务院联合发文，只出台一项意见，而且这个意见在法律层次上是非常低的，几乎没有法定效力。但正是这个所谓的“意见”，所谓的“38号文件”，就确立了中石油、中石化它们的垄断地位。而仔细研究这个文件，它没有对这些垄断企业附加任何的公共义务，其权利和义务严重不对称。
而且，石油这样一种矿产资源，国家是所有者，国家应该获得所有者收益。但在目前的安排中，是没有的。这些垄断企业打着国有企业的旗号，无偿地或超低价获取资源。在中东国家，这种矿产资源的公司要上交给国家的费用达到其收益的80%到90%，非常高。中国石油的地理、地质情况不能给中东国家比，但至少要上交10%吧，但现在远远达不到。现在中国的石油公司上交给国家的所有者费用大概是每吨30元。
中央政府去年竟然补贴了中石化100亿，本来当年收益已经几百个亿了，还能获得补贴！……。
在社会主义市场经济体制下，反垄断法也已无可置疑地应成为我国经济法的核心。
中小企业关注反垄断法，因为透过原则性的规定他们多多少少看到了消除行业壁垒的希望。自2005年以来，民营企业就获得了进入电力、银行、保险、证券、铁路、航空、石油等国有垄断企业占主导地位的行业的通行证。然而，当民营企业进入这些行业后，想站稳脚跟，壮大自身规模却是底气不足。例如石油，虽然非石油石化系统的石油产品经销商也占据了一定的零售市场份额，但他们的成品油供应却完全依赖于两大集团。由于在零售市场，两大集团和非石油石化系统的石油产品经销商是竞争关系，所以两大集团就可能利用其在批发市场上的垄断地位对非石油石化系统的石油产品经销商进行排斥，以达到提高自身经济效益的目的。根据一份统计表明，最近十年民营石油批发企业由鼎盛时期的3340家减为目前的663家，在全国现有的663家（2007年11月数据）民营成品油批发企业中，也已有超过1／3经营不下去，民营4.5万座加油站中，也有2／
5在倒闭的边缘苦苦挣扎。有人说在充分竞争的市场环境中，这种残酷的优胜劣汰应该是合理的，它能促使社会资源自动流向效率更高、经营更好的企业。但是在成品油领域中，民营油企的市场末路却是来源于垄断、偏袒、封堵等不公正因素。找油就得找关系，卖油还得看脸色，长期畸形、长期弱势的寄生状态，公众看在眼里却只有扼腕，市场经济平等要义被石油寡头玩弄于股掌中，于是，民营企业只能在国字号的垄断企业的夹缝中艰难生存，造成这种情况的一个主要原因就在于缺少法律上的支撑。如今，反垄断法明确规定，法律将预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争。为民营企业在相关行业中提供了法律保护，民营经济拥有了平等地参与市场竞争的权利保障，民营企业在合理争取行业利益的同时将不再至少是少受垄断者的权力限制。
与此同时，《反垄断法》明确规定七种可以得到“豁免”的情况，为成长型科技型企业开启了一个更为广阔的发展空间。我国的高新技术领域，目前仍然是以具有创新活力的民营中小企业为主，对于抑制中小企业成长的不当竞争行为，《反垄断法》将有制裁的法律依据，这也在一定程度上保证了中小企业的健康发展。
▲反垄断法需进一步深化
一、豁免权有“法外开恩”之嫌
规定豁免权是在国际反垄断法中的常见现象,反垄断法第七条第一款规定：国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。这好像是在说关系到国家安全和国民经济命脉的行业可以不受《反垄断法》的规制。而如何界定国家安全和经济命脉,却没有进一步说明。这就留下了很大的操作空间，毕竟我们的电力、石油、银行、航空、通讯等传统垄断行业确实是关系国家安全和经济命脉的行业。另外，未对“豁免行业”定义甚至有可能让其他的一些垄断行业通过“努力”，也给自己冠上“关系国家安全”的高帽。因此，《反垄断法》对这些企业的规制到底能达到什么程度，还要拭目以待。
二、企业合并是否在保护国内行业
反垄断法第三十一条规定：“对外资并购境内企业或者以其他方式参与经营者集中，涉及国家安全的，除依照本法规定进行经营者集中审查外，还应当按照国家有关规定进行国家安全审查。”反垄断法所称的经营者集中，包括经
营者之间吸收合并、新设合并的情形，也包括经营者通过取得其他经营者的股权、资产或者通过合同等方式，取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响的情形。反垄断法公布后，有些外国企业担心这一规定是否意味着中国引进外资政策将发生重大改变。就像前面的达能和娃哈哈那种情况，有了反垄断法之后，国家会不会直接以由于经营者集中可能产生或者加强其市场支配地位，对市场竞争产生不利影响，或者威胁国家安全为由否定合并从而达到保护国内企业的目的？
三、执法部门不明确
“将来谁做执法机构？这是目前各界共同关注的一个关键问题。”根据反垄断法相关条款及国务院有关部门的解释，在反垄断执法初期，商务部、国家工商总局和国家发展改革委员会三家机构分头执法已成定局。同一职能设置多个执法机构不但成本高而且容易造成效率低下，遇到问题时不可避免的产生摩擦，甚至有可能会相互推卸，这显然不是大家想看到的。反垄断法的任务不仅要与大企业集团或者垄断企业的限制竞争行为做斗争，而且还会涉及政府部门滥用行政权力限制竞争的行为。这就要求反垄断执法机关有权威，有地位，有独立性，否则其执法必然会受到其他政府部门的干扰和影响。最可行的办法是将三个反垄断行政执法机构整合为直属国务院的统一机构或者直接设置一个独立的特殊检查部门，且赋予其必要的权威和独立性。
▲看似限制实则督促
对于这些电力、银行、保险、铁路、航空、石油等国有垄断企业，虽然有很多都进入了世界500强，甚至排名非常靠前，但是仔细来看，中国这些号称世界500强的企业在500强同行中效率和效益都是比较差的，主要就是因为它们的地位不是自己“努力”得到的。在中国加入世贸后，垄断行业是非常不利于国际竞争的。垄断公司虽大，但是不强，如果靠垄断造就“中国企业500强”，这样的企业其实是最弱小的。《反垄断法》对其是有一定的威慑力，或者再严重一点说对它们有“限制”，但是打是爱，骂是亲。国家也是想通过法律的实施，给他们一个独立的机会，让这些长年在国家保护下的企业能茁壮的成长，才能在社会主义市场经济中成为名副其实的“排头兵”,免得真等到“狼群”来的时候保护不了自己。
健康的市场经济的基础是自由竞争，缺乏反垄断和限制竞争的法律保障机制，市场经济秩序是建立不起来的或者说是不健全的。尤其是当前我国既要注重发展规模经济，鼓励
必要的企业兼并和联合，组建企业集团，又要反对和防止垄断和经济力量过度集中，反对各种限制竞争行为，就需要恰当掌握其中的“度”，既保护自由竞争，又要维护规模经济。希望《反垄断法》的颁布能真像大家期望的那样，能够维护消费者权益和市场稳定，成为一柄反垄断的利剑。
相关链接：反垄断法采撷
反垄断法,在美国被称为“自由企业的大宪章”,在德国被称为“经济宪法”,在日本被认为是“经济法的核心”……，可见,反垄断法在各国经济法中的地位举足轻重。
美国:《谢尔曼法》成为世界各国反垄断法之母
反垄断法在美国出现可追溯到19世纪，当时美国的经济跃居世界第一，一些企业凭借其强大的市场地位掀起了垄断狂潮，影响了市场和美国人民的生活，于是美国萌生了制定法律以限制托拉斯的念头。美国的反垄断法由三部法律组成，分别是1890年颁布的《谢尔曼反托拉斯法》、1914年颁布的《联邦贸易委员会法》和《克莱顿法》。《谢尔曼反托拉斯法》是世界反垄断法的开山鼻祖，主要内容是禁止垄断协议和独占行为，此后制定的另两部法律则是对这一法律的补充和完善。《克莱顿法》的主要内容是限制集中、合并等行为。《联邦贸易委员会法》则增加了消费者权益保护和禁止不正当竞争行为等内容，该法还建立了联邦贸易委员会。二者作为《谢尔曼反托拉斯法》的有力补充，第二次世界大战结束后,又通过了“塞勒·凯维尔反合并法”,构成了完整的反垄断立法体系。
加拿大:《预防和禁止限制贸易合并法》56
加拿大作为世界反垄断法的渊源,早在1889年就制定了《预防和禁止限制贸易合并法》,从时间上来看它先于美国,但这部法律规定比较简单,很难对垄断集团进行有效的制裁,真正产生的作用不是很大。所以,1890年美国的《谢尔曼法》一般被视为历史上第一部反垄断法。现在,加拿大的反垄断判例法明文规定,将企业的市场占有份额限定在50%以下,但是当企业的市场占有份额超出35%后,将可能导致反竞争行为或后果,该企业要受到审查。
欧洲:《欧共体竞争法》——欧洲牵一发而动全身
欧共体反垄断法的名称是欧共体竞争法,主要指《欧共体条约》第81条至第87条,它们在建立欧洲大市场的过程中起到了关键性的作用。对违法行为，欧盟的任何成员国政府，有合法利害关系的公司、企业或自然人，都有权向欧盟委员
会申诉。欧盟的企业有义务将可能影响成员国之间贸易的协议或企业的合并计划通知委员会，在必要时，委员会可以根据自己掌握的情况采取行动。如果当事人不服委员会的裁决，则可根据裁决内容的不同，依据罗马条约的规定请求欧洲法院的司法审查，欧洲法院的判决为终局的判决。
英国:1948年颁布《垄断和限制行为调查和管制法》
英国是不正当竞争法律制度的开启者，早在1824年,英国的司法判例就确认了被称为仿冒行为的侵权行为,由此对受到侵害的竞争者提供相应的救济，奠定了英国“自由竞争”的法律基石。1948年英国颁布了《垄断和限制行为调查和管制法》,再加上随后1956年的《限制性贸易惯例法》和1973年的《公平贸易法》，完善了竞争立法。英国一直公开反对美国反垄断法行使域外管辖权的做法,其《独占及限制行为调查管制法》的适用范围,没有做适用域外管辖权的规定和解释。
第四节“三农”政策下的农业产业化
国外经验表明，农业产业化是发展的有效途径。在我国，要想解决三农问题，也必须实行农业产业化，积极推进农业现代化，选择合适的农村主导产业，大力扶持龙头产业，这是发展高产、优质、高效现代化农业的必由之路。
三农政策已经提出了好多年，农业产业化自始至终都贯穿三农政策，是我国三农建设和新农村建设的主要的施力点之一。
——探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。
（摘自《十七大报告》）
根据十七大的精神，财政部国家农业综合开发办日前做出决定，08年中央财政将继续加大农业产业化项目的投入力度，通过扶持具有明显竞争优势和辐射带动作用的产业化经营项目，促进优势农产品基地建设，发展区域主导产业，推进现代农业，促进农民增收。《2008年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》也已经正式下发。
据相关人士介绍，2008年中央财政扶持的农业产业化重点产业包括：专用小麦、专用玉米、优质水稻、高油大豆、“双低”油菜、“双高”甘蔗、棉花、名优经济林、马铃薯、蔬菜、茶叶、名优花卉、蚕桑、畜牧、淡水水产等。
在08年政府工作报告中也指出认真落实促进农民减负增收的政策措施，努力增加种养业、林业收入，积极发展农村二三产业，特别是农产品加工业，大力推进农业产业
化经营，支持龙头企业发展，壮大县域经济，拓宽农民就业增收渠道。
农业综合开发的一项重要任务就是支持农业产业化发展，促进农民持续增收。2003年—2007年，中央财政用于扶持农业综合开发产业化经营项目资金超过130亿元，扶持产业化经营项目5700多个，每年直接带动2200多万农民，人均增收500元左右。农业综合开发是中央财政支持农业产业化发展的主渠道。
2008年农业综合开发将采取有效措施，积极扶持辐射带动能力强、与农民建立科学合理利益联结机制的国家级、省级龙头企业。发挥区域比较优势，大力支持优质特色农产品高效种植养殖基地建设，加快建设优势农产品产业带。优先立项扶持农民专业合作社申报的项目，积极探索“农户+农民专业合作社+龙头企业”等合作模式，促进农业生产效益和组织化程度不断提高。
▲我国农业产业化成绩斐然
这部分我们来看看农业产业化经营和龙头企业的发展。关于什么是农业产业化经营，其内涵还没有一个统一的认识，我想通过下面的事例来简单说明一下。
——农村合作社一瞥57
07年11月初，安岳县普州柠檬合作社的仓库里，柠檬鲜果堆起1米高、排成长蛇阵。“连麦当劳都说要我的果子，下个星期他们派人来看。”合作社理事长文中坤的脸上满是笑容。届时，他将代表合作社签订一份将柠檬销往香港市场的合同。
我的柠檬园06年开始结果子，07年算是丰产。柠檬是个好东西，从栽植的第6年到第15年都是丰产期，07年我的300亩柠檬园了400来吨果子。到年底果子销售完时，我们想把合作社的注册资金扩充到500万元。以前240位社员都是以果树入社的，现在大家都想把共同发展的关系，通过真金白银的入股，连得更紧密些。
07年合作社带给果农的好处太大了：买化肥，合作社从成都厂家直接进货，到安岳的价格是每吨1260元，外面的零售价是每吨1600元；买农药，直接找了一级经销商，合作社节约了一万多元；还有套袋，在安岳买是4分钱一个，我去西安和厂家谈好，拉拢安岳不到3分钱一个，仅这一项全社可节约18万元。
销售环节的好处马上也要显现出来。通过都江堰的一个水果出口代理商，合作社和香港一家公司签了1000吨订购合同，价格还可以。那家公司说海外市场需求很大，仅香港就需要4万吨，他们准备尽力推安岳柠檬。这