本章导读：
产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的结构、行为及其成果进行干预的各种经济政策的总和。本章对以下产业政策进行了解读：中央企业节能减排新工作目标已经确定；旨在调解市场竞争秩序、制约市场竞争行为、维护公平市场环境的《反垄断法》也开始实施；“房贷新政”也尘埃落定，明确要求贷款最低首付款比例不得低于40%，贷款利率不得低于央行公布的同期同档次基准利率的1.1倍，这些政策规定都将对相关行业和组织产生影响；农业方面，农业产业化已经提倡了很多年，文章对其进行简单的概述；融资难一直是限制中小企业发展的瓶颈，新颁布的《应收帐款质押登记办法》给这个瓶颈打开一个缺口，另外，国家对中小企业自主创新也做出支持性规定，对中小企业的自主创新进行实质性的鼓励。除此之外，本章延伸阅读对产业政策的定义、体系及四类产业政策的相互关系进行了介绍。
第一节节能减排刻不容缓
现阶段我国经济面临资源与环境的双重考验。虽然各项建设取得巨大成就，但经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。因此，我们必须尽快建立以政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制，只有这样才能在有效利用资源,保护环境的条件下快速发展经济。
——2007年夏天，太湖蓝藻大面积暴发，造成饮用水源地水质恶化，虽经供水部门采取了各项补救措施，千家万户的自来水龙头出水依然腥臭难闻，难以饮用。蓝藻暴发的内在因素，是太湖水体严重富营养化，而太湖水体的富营养化，则是污染物质大量排入造成的结果。太湖流域内，环保部门近年来公布了超过300家污染企业，其中有大量化工、印染、电镀、制药等高风险企业。工业企业排放大量工业废水，高速发展的城镇向太湖贡献了大量生活污水，以化肥农药为基础的农业模式也把大量营养物质输入水体，这一切才造成太湖水污染。更让人忧心的是，长期以来我国存在着水资源利用方式粗放，用水效率不高，用水浪费严重的现象，这也进一步加剧了我国的水资源短缺现象。农业用水效率方面，全国平均单方灌溉水粮食产量约为1公斤，而世界上先进水平的国家平均单方灌溉水粮食产量达到2.5—3.0公斤。目前我国大部分地区仍然采取传统的大水漫灌方式，农业节水灌溉面积占有效灌溉面积的35%，而一些发达国家，节水灌溉面积比例都达到了80%以上。同样，我国工业用水也存在着重复利用和再生利用程度较低、用水工
艺落后、用水效率较低等一系列问题。我国2006年万元工业增加值用水量为170左右立方米，工业用水重复利用率约为60%～65%。国外发达国家万元工业增加值用水量却一般都在50立方米以下，工业用水重复利用率一般在80%～85%以上。
以上事例说明我国在污染治理和资源利用方面面临极大的问题，节能减排上了政府工作日程表。
▲节能减排备受关注
在第十七次全国代表大会上，胡书记在大会报告中罕见地前后四度强调“节能环保”的议题，以国家战略的高度来回答我国所面临的严重危机，振聋发聩，成为本届党代会反响最强烈的主题之一。
胡书记在谈到实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时，首次强调节能环保在国家经济生活中的重要性，把节能环保问题摆在国家经济发展之上。要求改变了以往建设小康社会时片面突出经济指标的倾向，把国家经济发展的规划由经济建设调整丰富为节能、环保、经济等多个角度和方面的全面建设，鲜明凸显出节能环保在新时代的战略地位。其次，他在阐述有关大力推进经济结构战略性调整时，突出环保问题的战略意义，把提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质、提高国际竞争力等相提并论，置于同一战略高度，再次强化节能环保的重要性。第三，胡书记在报告中还更进一步指出节能环保的针对性和艰巨性。他说，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善，生态文明观念在全社会牢固树立。重点阐述了节能环保在全社会的方方面面，范围广泛，问题刻不容缓，是一场长期的、艰巨的战争。最后，报告站在民族利益的高度、全球利益的高度，强调节能环保的紧迫性时指出，加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候做出新贡献。相关论述再一次把节能环保问题引向深入，能源资源问题是关系中国经济社会发展全局的一个重大战略问题，攸关民族利益，个人利益，长远利益、眼前利益，语重心长，号召全社会不得耽误，更不得拖延。
中央企业节能减排新工作
目标已经确定：到“十一五”期末，中央企业要确保完成单位增加值能耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%，其中石油石化、冶金、电力、交通运输、化工、煤炭、建材等重点行业，要力争到2009年末，提前完成上述目标。
首先,节能减排是全面贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展的基本要求。根据有关资料显示，如果以世界人均水平为基本单位计算，我国资源除煤炭占58.6%之外,其他重要矿产资源都不足世界人均水平的50％，水资源为世界人均水平的28％，耕地为32％，石油、天然气等重要矿产资源的人均储量仅分别相当于世界人均水平的7．69%、7．05%。我国要想可持续发展，节能是不可逾越的一关。另一方面，我国当前面临着经济社会快速发展和人口增长与资源环境约束的突出矛盾。目前我国的生态破坏和环境污染已经达到自然生态环境所能承受的极限,为了使经济增长可持续,缓解巨大的环境压力,必须以环境友好的方式推动经济增长。因此，节能减排就是要从源头预防污染产生,最有效地减少资源消耗,不排放废弃物,从而真正解决当代中国的发展困境。
其次,节能减排是应对全球气候变化的迫切需要。能源危机和温室气体排放引起的全球气候变化一直备受国际社会的关注。07年以来,从世界环境日、八国峰会、亚太经合组织(APEC)峰会到夏季达沃斯峰会等,气候变化、节能减排几乎是逢会必谈的主题。目前,全球气候变暖已经是一个不争的事实,这与使用煤炭、石油等化石燃料的过程中排放二氧化碳的量密切相关。气候变暖是人类共同面临的挑战,需要国际社会共同应对。中国作为世界主要的经济实体，在全球气候变暖的大背景下,对于节能减排的国际责任也应义不容辞。
▲企业早执行早受益
对于企业而言，“节能减排”既是一个挑战也是一次机遇，绝对诠释了“一次投资，终身受益”真谛。为什么这么说呢？这要分眼前利益和长远利益两方面考虑。短时间而言，“节能减排”对那些环境污染比较大、能源消耗高的行业来说应该是一件比较“痛苦”的事情。中国长期维持资源密集、投资密集、劳动密集和高污染增长方式，由此产生了很多国内外各方面的压力，但这些压力大多被隔离在了政府层面,没有及时转变为价格等信号向企业组织传递。企业可以轻易获得廉价生产要素,环境监管也不到位,利润还在增长。在这种情况下,无论是地方还是企业,谁也不会平白无故地“转变增长方式”,
谁也不愿冒险技术创新。在资源的低价政策下,谁多消耗了资源谁就多分享了经济利益；在环境监管不到位的情况下,哪家企业认真治理污染,就会降低自己的竞争力。各企业都在观察其他同行的动静，都不愿做第一个吃螃蟹的人。针对2006年全国节能减排未能完成目标任务的状况,07年国家再次将节能减排提上了政府日程，国务院制定并印发了节能减排综合性工作方案,成立了以温家宝总理为组长的国家应对气候变化和节能减排工作领导小组,采取了一系列重大措施强力推进节能减排工作,体现了下最大决心、花最大气力的气魄和对人民高度负责的精神。可见,节能减排的地位比以往任何时候都更为突出。表现了政府极大的决心。那么接下来就是对此项政策的执行，不管使用鼓励手段还是强硬规定，企业是逃不掉了。
从长远来看，“节能减排”对企业来说也是一件有利的措施。我想通过中国铝业公司的做法说明一下。比如“选矿拜耳法生产氧化铝新技术”研发成功并实现产业化后,扩大了资源利用范围,使过去不能得利用的低品位铝土矿得到利用,使已探明的铝土矿资源经济服务年限延长了3倍以上。公司研发的“强化烧结法生产氧化铝新工艺”降低能耗41.17%“,石灰拜耳法生产氧化铝技术”降低能耗40%,仅这两项技术的应用,每年就能为公司降低能耗50万吨标煤。公司已率行淘汰了能耗高、污染重的自焙电解槽,引起了世界同行的关注。公司通过技术革新,增加工业产出率,提高生效率,每年可增产12万吨矿石,减少洗矿用水100多万吨,确保铝土矿回采率在95%以上。氧化铝生产在产量不变的情况下每年可减少两万t铝土矿用量,同时每吨氧化铝的能耗也比10年前下降了100kgce。与此同时,公司还大力推广工业废水零排放技术。中州分公司吨氧化铝水耗由20吨下降到4吨,废水已经全部循环利用,达到零排放。目前,在全公司已有80%以上的氧化铝企业实现了工业废水零排放,每年少排放废水3377万吨。到2008年,中国铝业力争实现全公司工业废水零排放，虽然技术的创新、新设备的引进给企业增加了负担，但与以后所带来的成本的降低相比是微不足道44。
“节能减排”不仅对高污染、高消耗的企业提出要求，对于其他污染少、消耗低的一些企业来说，也有很大的影响。因为“节能减排”还包含着对广大老百姓的要求，比如，节约用水用电减少废气的排放，这就对日常生活中的用品提出了更高的要求。节能环保空调、节水马桶、
排量小污染小的车辆。谁先创新了技术，谁就抢占了市场，赢得先机。这就要求企业开发新的产品，新技术应用意味着新市场和新收入。因此，包括通用电气公司和英国石油公司等涉及能源生产的大企业都开始投资节能技术。此外，这些企业的环保技术投资一旦见效，就能作用于市场，为其他企业的环保技术投资创造低成本、高回报的有利环境。这些企业有利于节能减排，国家的肯定，也受到政策上的优惠。新节能法明确了我国将在节能方面采取的激励政策，规定国家对生产、使用法律规定推广目录的需要支持的节能技术、节能产品，在政府采购中优先列入取得节能产品认证证书的产品、设备。
第一个吃螃蟹的人才是英雄，能够得到大家的肯定和支持，国家一项政策的实施也是如此。现在“节能减排”还处于初始阶段。在金融支持方面，法律规定国家引导金融机构以及其他投资机构增加对节能项目的信贷支持，为符合条件的节能技术研究开发、节能产品生产以及节能技术改造等项目提供优惠贷款。同时，国家推动和引导社会有关方面加大对节能的资金投入，加快节能技术改造。
——“绿色信贷”支持节能减排
《“十一五”十大重点节能工程实施意见》更是对下一阶段节能工作做出了重要而又详细的指导,各类金融机构要切实加大对十大节能项目的支持力度,鼓励设立专门的节能货款业务。鼓励企业通过市场直接融资,以及争取国际金融组织、外国政府货款,加大企业节能降耗技术改造。要严把信贷关,信贷供给要体现结构优化导向,时产能已经过剩及高耗能、高污染行业要继续保持现有的紧缩力度,符合国家产业政策、特别是弱势产业和中小企业要采取适当宽松的信贷政策。
限制企业的间接融资,主要是通过金融机构“绿色信贷”政策手段来实现。其目的是引导资金和货款流入促进国家环保事业的企业和机构,并从破坏、污染环境的企业和项目中适当抽离,从而实现资金的“绿色配置”。
税收上面，国家将制定和完善鼓励节能减排的税收政策。最新颁布的企业所得税法就包含了“企业从事符合条件的环保、节能节水项目所得可享受减免税优惠”等条款，第二十七条就规定，企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，可以免征、减征企业所得税。第三十四条还规定，企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可以按一定比例实行税额抵免。在欧洲，法国通过减免税，鼓励在工业、服务、住房建筑、交通运输
等领域采取用节能型设备，如政府采取多项措施，鼓励使用同时能生产电力和热能的设备。此外，法国政府还鼓励企业和个人研制和使用利用太阳能或电能的清洁汽车，通过优惠的折旧条件，促使清洁汽车和相关设备进入市场。荷兰政府制定了一个能源目录，明确规定能够享受能源税收优惠政策的主要项目类型，如建筑物的保温隔热、高能效生产设备、余热利用设备、太阳能、风能等，可享受10%的投资优惠。此外，节能设备还可以有12%-13%的能源税收优惠。
——税收为节能减排提供优惠45
《节能减排综合性工作方案》，中国将制定和完善鼓励节能减排的税收政策。适时出台燃油税,研究开征环境税。《方案》指出，中国将抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品目录及相应税收优惠政策。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策。对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣。完善对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策；对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策。实施鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。抓紧出台资源税改革方案，改进计征方式，提高税负水平。适时出台燃油税。研究开征环境税。研究促进新能源发展的税收政策。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。
为了强化交通运输节能减排管理，国家将优先发展城市公共交通，加快城市快速公交和轨道交通建设。控制高耗油、高污染机动车发展，严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，建立汽车产品燃料消耗量申报和公示制度；严格实施国家第三阶段机动车污染物排放标准和船舶污染物排放标准，有条件的地方要适当提高排放标准，继续实行财政补贴政策，加快老旧汽车报废更新。公布实施新能源汽车生产准入管理规则，推进替代能源汽车产业化。
技术的改造、先进技术和创新，才是节能减排根本。能源的有效利用，可以达到事半功倍的效果。德国和日本一样，都在经济可持续发展中有过历史经验和教训，如今都高度重视全球环保事业。西门子每年用于技术研发的费用高达500亿元人民币，其中一半是用于环保和节能的，甚至比一些国家的相关投入还高。欧盟通过成员国企业联合的方式，将工厂产生的余热收集起来，直接提供给其它制造业企业或城市耗能设备。据悉，仅此一项改造就节省电能
20%，减少二氧化碳及有害气体排放量15%。丰田和本田已成为世界上生产混合燃料车技术的翘楚，丰田和本田汽车公司开发的混合燃料公交车除节能外，还没有废气排出的难闻气味，同时几乎是静音行驶，这显然是节能减排的极品。
——对节能技术改造进行奖励的相关规定46
根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》要求，“十一五”期间，中央财政将安排专项资金支持企业节能技术改造。财政部、国家发展改革委还联合印发了《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》。
《办法》规定，对十大重点节能工程（包括：燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程；区域热电联产工程；余热余压利用工程；节约和替代石油工程；电机系统节能工程；能量系统优化工程；建筑节能工程；绿色照明工程；政府机构节能工程；节能监测和技术服务体系建设工程）范围内的企业节能技术改造项目，实行“以奖代补”新机制，按改造后实际取得的节能量给予奖励，多节能，多奖励。
为保证《办法》全面顺利实施，财政部、国家发展改革委还将制定《节能量确定和监测办法》、《节能量审核指南》、《节能量审核机构管理办法》等一系列基础性制度，逐步建立起一套符合我国国情的企业节能新机制。据了解，今年中央财政将安排70亿元用于支持企业节能技术改造。
因此，企业越早贯彻执行节能减排，越早受益。
▲投资者的新淘金领域
对于投资者来说，节能产业也将或者说已经金融机构的一个投资方向。国家“十一五”规划纲要提出，到2010年，国内生产总值能源消耗比“十五”末期降低20%，并被列为约束性指标。专家预计，“十一五”期间要实现20%的节能目标，其潜在的投资市场高达上万亿元以上，每年将存在约2000亿元的投融资市场。从发展现状和发展前景看，节能产业都能够创造巨大的环境效益和经济效益，节能投资前景十分看好。这意味着一个全新的服务领域和商机已经展现在金融机构面前，就金融机构而言，积极参与并努力促进节能减排事业发展，将是一种潮流与趋势。尽管越来越多的金融机构认识到这个节能产业风险小、回报率高，市场潜力十分巨大，但还是不敢贸然进入这一市场。金融机构的顾虑首先在于，前几年大多数企业的发展更偏重于追求短期经济效益，把主要注意力放在扩大生产和增加产品的市场份额上，对节能工作不够重视，大多数节能项目的规模和经济效益在企
业经营中并不占有重要地位。还有一个重要的原因是，节能项目是一种节省的现金流的项目，在以往使用能源的基础上去减少能源的使用，这是一个省钱环节而非一个造钱的环节，这样，现金流不是特别明显，这对于银行来说是一个障碍；另外，节能项目基本上几百万到几千万的小项目比较多，而银行更倾向于投资大项目。再者，由于金融业对节能项目和产品的经济性不甚了解，对能效市场认知度不够，即使开始认知这一市场的一些金融机构，也由于缺乏专业的融资产品和人才，不敢贸然进入这一市场。因此融资问题却成了节能产业发展的“瓶颈。金融业应加强对节能项目和产品的经济性的了解，提高对能效市场的认知度，培养此方面的专业人才。
世界银行中国节能促进项目办公室执行主任王树茂说。“节能机构和潜在的投资者完全可以结合我国的实际情况，通过‘合同能源管理’新机制实施节能项目，并从中获得盈利和发展。”“合同能源管理”是一种基于市场的、全新的节能项目投资机制。在合同能源管理方式中，一般不要求企业自身对节能项目进行大笔投资。节能公司通过与企业签订能源服务合同来为企业实施节能项目，为其提供能源项目融资、原材料采购、施工等一条龙服务。在合同期，服务公司拥有设备的所有权，并通过与客户分享项目实施后产生的节能效益来回收投资和获得应有的利润，在合同结束后，设备的所有权和全部节能效益归企业所有。
王树茂认为有些项目的风险是很小的，如对于石化、建材等高耗能行业来说，如果投资到位，可使行业能源消费总量降低10%～25%，而且大部分项目的投资回收期不超过5年，不可能是亏本买卖。已经有金融机构进入此领域，2007年9月9日，国家开发银行与中国节能投资公司签署开发性金融合作协议，根据协议，未来5年，国家开发银行将向中国节能投资公司提供额度为100亿元的政策性贷款，用于节能产业发展。北京银行、华夏银行、兴业银行等也纷纷对节能产业进行投资，截至目前，兴业银行和北京银行已经为30多家客户或能源服务公司的节能项目发放38批贷款，总金额累计6.5亿元。投资成效相信会逐步显露。
——政策影响立竿见影
消息面上，十七大中，胡锦涛主席报告论“自主创新、新工业化、节能环保”透露了未来国家不但不会调控这些行业，反而可能会出台一些更有利的政策。所以在政策导向下，二级市场相当的个股已经嗅到其中的黄金赚钱机会，纷纷出击相关的概念
股。像新安股份、柳化股份、天富热电、祁连山、巨化股份等概念股逆市飙扬，估计随着利好政策的持续出台，节能降耗板块很有可能会因十七大的催化而加速突破。
江苏双良空调设备股份有限公司是江苏双良集团有限公司的控股子公司，同时也是一家外商投资股份有限公司，是溴化锂制冷机国家标准制定者和国内最大的溴化锂制冷机制造商之一。产品具备节能环保优势，其中85个型号的机组产品荣获中国节能产品认证。值得关注的是，公司还具备大订单概念。公司在我国中央空调制造领域具有非常悠久的历史和丰富的经验，已成为亚太地区最大的中央空调生产基地，其市场份额达20%。公司日前发布公告称，公司与河北国华定洲发电有限责任公司签署了关于向河北国华定洲发电厂二期工程超临界火电机组提供直接空冷系统翅片管束的供货合同，合同总金额高达18951万元，巨额订单将为公司提供了销售收入的有利保障。
▲政府应以身作则
现在单纯的行政手段已很难解决中国当下的环境问题,建立有效的环境问责制和官员环保考核体制党政机关是全社会节能减排的重要组成部分，也是潜力较大的领域。目前，全国党政机关能源消费占全国终端能源消费总量的7%左右，人均耗电量是城镇居民的十多倍。仅全国政府机构就有6亿平方米公共建筑，如果按节能50%的目标进行改造，每年就可节约1800万吨标准煤，减少二氧化硫排放30万吨。
党政机关节能减排，也是降低行政成本的现实需要。长期以来，党政机关消费管理比较粗放，浪费问题比较突出，行政成本居高不下。要降低行政成本、减轻财政负担，必须大力加强党政机关节能减排工作。
党政机关节能减排虽然总体上取得了很大成绩，但仍有少数地区和机关单位的工作人员对节能减排麻木不仁，甚至有令不行、有禁不止，违规建设楼堂馆所、公务用车超出编制、公车私用现象严重。对这些铺张浪费现象，必须坚决纠正，对明知故犯、知错不改者要实行责任追究。
“公共机构应当厉行节约，杜绝浪费，带头使用节能产品、设备，提高能源利用效率。”全国人大常委会10月28日表决通过的修改后的节约能源法，明确规定了公共机构在节能方面的义务。
修改后的节能法专设“公共机构节能”一节，明确规定“公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织”。法律规定，公共机构应当制定年度节能目标和实施方